土地出讓金縮水制約廉租房建設(shè)

在中國未來兩年4萬億元的投資計(jì)劃中，用于保障性安居工程的資金將達(dá)到2800億元。而此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)也提出了3年9000億元的住房保障計(jì)劃。但上述兩項(xiàng)規(guī)劃都尚未明晰資金來源。

昨日，國家發(fā)改委主任張平在國務(wù)院新聞辦首次披露了4萬億元投資計(jì)劃的大體分配，其中保障性安居工程占了2800億元， 占4萬億元的7%。

始于1995年的安居工程，各地資金對其的投入一直是“涓涓細(xì)流”。此次中央予以高額資金保障，一定程度上顯示了加快住房保障建設(shè)的迫切性。

2007年，中國開始總結(jié)十年來的市場化房改政策，提出要加大對低收入家庭的住房保障力度。住房部也隨即提出了現(xiàn)階段分層次的住房政策思路，即對于低收入家庭，主要通過廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用房解決其困難；對于中等收入家庭，根據(jù)各地實(shí)踐可采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決困難；高收入家庭主要通過市場解決。

但在各地積極發(fā)展房地產(chǎn)市場的過程中，廉租房建設(shè)的推進(jìn)卻甚為緩慢。官方公開數(shù)據(jù)顯示，1998～2006年間，通過廉租房制度解決其住房困難的低保家庭只有約30萬戶，距離“十一五”結(jié)束前解決全國1000萬左右低收入家庭住房困難的目標(biāo)，距離仍十分遙遠(yuǎn)。

而據(jù)住房部近日出爐的9000億元龐大計(jì)劃，未來3年中，中國政府將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房，另外還將對220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)居民住房進(jìn)行改造，平均每年投入約3000億元。該計(jì)劃實(shí)施后，將基本解決全國1000萬戶低收入家庭的住房困難。

住房部住房保障司司長侯淅珉近日接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)，進(jìn)一步透露了9000億元的使用方向：未來3年，計(jì)劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難。其中287萬戶通過實(shí)物配租解決，460萬戶通過租賃補(bǔ)貼解決。這方面的總投入約為2150億元。

經(jīng)濟(jì)適用房方面，根據(jù)各地上報(bào)的規(guī)劃，今后3年將新建約400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，總投資約6000億元。而棚戶區(qū)改造也將于今年底全面啟動(dòng)，計(jì)劃3年投資約1000億元。

一位不愿透露姓名的專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，2800億元和9000億元之間并不矛盾，前者主要投向廉租房領(lǐng)域，這部分主要由政府籌資，后者則還要包括社會投資等方面的資金來源。

除資金投向外，資金的籌集問題同樣受到關(guān)注。按照政策，廉租住房資金的主要來源包括中央財(cái)政補(bǔ)助、地方土地凈收益的10%，以及住房公積金增值收益。

中央財(cái)政補(bǔ)助方面，張平昨日表示，今年第四季度新增的1000億元投資中，安排了75億元用于廉租房建設(shè)。此前，今年中央財(cái)政對中西部地區(qū)已補(bǔ)助了68億元廉租房資金，各地累計(jì)籌集的資金已將近400億元。

但由于今年房地產(chǎn)市場不斷下行，土地市場受到波及。南京近日公布的數(shù)據(jù)即顯示，今年該市土地出讓總量同比下降了近50%，且多以底價(jià)成交。

地方土地收益大幅縮水，導(dǎo)致廉租住房資金缺少保障。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規(guī)模的廉租房建設(shè)，是杯水車薪。從目前情況看，主要還是應(yīng)以地方財(cái)政投入為主。”住房部副部長齊驥公開表示。(劉展超)