4144萬(wàn)元的通鄉(xiāng)公路工程為何縮水

中央四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與地方配套資金的尷尬

下了西漢（陜西西安到漢中）高速，汽車(chē)駛?cè)腙兾魇h中市，進(jìn)入洋縣，從磨子橋到黃家營(yíng)，道路慢慢變得崎嶇，剛剛?cè)∑降穆坊赃叺娜思绎@得簡(jiǎn)陋而破舊。由于長(zhǎng)期交通不便，這里經(jīng)濟(jì)落后，村民貧窮。

“要想富，先修路。”去年，中央啟動(dòng)四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋縣也從中受益，獲得2240萬(wàn)元的補(bǔ)助，建設(shè)從磨子橋到黃金峽的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磨黃公路）。但由于地方配套資金不到位，原定56公里的公路只修了一半。

國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有90.07億元地方配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。

縮水的工程

洋縣位于陜西省西南部，磨黃公路大部分路段都處在洋縣東南的丘陵地帶。

陜西省發(fā)改委2008年7月批復(fù)，磨黃公路起于洋縣磨子橋鎮(zhèn)，經(jīng)黃安、黃家營(yíng)鎮(zhèn)，終點(diǎn)在黃金峽鎮(zhèn)，路線(xiàn)設(shè)計(jì)全長(zhǎng)56.424公里，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)形式，項(xiàng)目估算總投資4144萬(wàn)元，資金通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和地方自籌解決。中國(guó)青年報(bào)記者從漢中市交通局的文件中看到，在4144萬(wàn)元總投資中，中央投資2240萬(wàn)元，地方自籌1904萬(wàn)元。但事實(shí)上，公路只修了20多公里。

洋縣交通局的楊主任告訴記者，最初設(shè)計(jì)的是四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，每公里建設(shè)造價(jià)在80萬(wàn)元左右，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里40萬(wàn)元，總共2240萬(wàn)元已經(jīng)到位。洋縣交通局局長(zhǎng)鞏新建證實(shí)，目前縣里的配套資金尚未到位。

對(duì)于老百姓的抱怨，鞏新建很無(wú)奈：“縣里財(cái)政很緊張，根本拿不出那么多錢(qián)，配套資金籌措很難，但哪怕貸款也得搞呀。有人說(shuō)我們這是套取中央資金，根本不是。我們要是有錢(qián)，也想為老百姓做事。不修路，向老百姓怎么交代？”

“當(dāng)初項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，不是承諾了地方可籌措的資金數(shù)嗎？”記者問(wèn)。

“那肯定要承諾嘛，其他項(xiàng)目都要求地方配套，不配套怎么弄得起來(lái)？這是上面的政策。”鞏新建告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“等省里給的錢(qián)花完后，縣里再爭(zhēng)取貸款，資金到位后就接著修余下的10多公里。反正剩下的都是縣里負(fù)責(zé)。”

洋縣副縣長(zhǎng)馬仕強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在地方配套資金不到位的情況多極了，很多項(xiàng)目配套資金不到位。“不光是洋縣，全國(guó)很多地方都是這樣。”

變通的方法

記者問(wèn)道：接近一半的配套資金沒(méi)有到位，怎么能夠保證項(xiàng)目順利實(shí)施？楊主任回答：“其實(shí)縣政府的支持在某種程度上轉(zhuǎn)化成了地方政府配套資金。”

楊主任給記者出示了洋縣人民政府辦公室在磨黃公路開(kāi)工時(shí)下發(fā)的一份文件：“鑒于我縣財(cái)力十分緊張，為確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府在制定占地、拆遷等方面的優(yōu)惠政策的同時(shí)，將工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑安裝稅等全額返還，作為工程項(xiàng)目縣自籌資金。”此外，在土地征用和房屋拆遷方面，相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理并協(xié)調(diào)減免。具體的實(shí)施方案也在“量資而行”，部分路段由四級(jí)公路設(shè)計(jì)改為三級(jí)，進(jìn)行修復(fù)利用；部分路段則爭(zhēng)取并入其他建設(shè)項(xiàng)目，從其他渠道予以支持。總的原則是，“在不突破省上補(bǔ)助的2240萬(wàn)元的前提下，按照已核準(zhǔn)的工程造價(jià)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。”

“由于資金緊張，磨黃公路施工方案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整。”鞏新建告訴記者，“按新確定的標(biāo)段，有12.7公里改為修復(fù)利用，有9．8公里要推后修，實(shí)際新修路段只有26.929公里。”

但交通局并不認(rèn)為該工程縮水，因?yàn)樵谇安痪萌骈_(kāi)展的檢查中，“我縣所有交通項(xiàng)目全部順利通過(guò)了省市檢查”。

當(dāng)被問(wèn)及剩余公路的修建是否有時(shí)間表時(shí)，鞏新建說(shuō)“得看貸款的情況”。他強(qiáng)調(diào)，這是省里的重點(diǎn)項(xiàng)目，“但因特殊情況不能修，不可能強(qiáng)行讓我們修嘛。”