配套資金的尷尬

2009年12月29日，國家審計署發(fā)布了關(guān)于1981個擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。

國家審計署在公告中稱，由于部分地方配套資金不到位，直接影響投資項目的實施，嚴(yán)重影響了地方政府的公信力，更重要的是給中央的經(jīng)濟刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經(jīng)濟的全面復(fù)蘇。

“對于配套資金不到位的危害性，其實地方政府都心知肚明，但一些地方的干部在地方小團體利益的支配下，把中央投資項目當(dāng)成不吃白不吃的‘唐僧肉’，在他們眼里，國家項目是‘不倒翁’，上馬容易下馬難，只要先把項目搞到手，把中央資金爭取過來，即使地方配套資金不到位，項目也不可能中途下馬。因此，不能排除地方政府在套取中央投資項目。”國家發(fā)改委一位官員說，“但項目一旦建成，對地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動作用就會顯現(xiàn)，地方政府官員的政績，也會立竿見影。”

中國社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，近半配套資金未到位并不奇怪。地方財政向來窘迫，地方財政資金不合規(guī)的擠占和挪用，某些項目本身存在的決策或操作問題，被認(rèn)為是地方配套資金未全部落實的原因。加大中央投資比重則成為解決這一問題的主要辦法之一。

“實事求是地說，配套資金大都不能及時到位。好多縣財政連工資都發(fā)不出來，到哪兒去找配套資金呢？”陜西省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長杜增權(quán)在接受中國青年報記者采訪時表示，配套資金難以到位是西部地區(qū)普遍存在的問題。但報項目時必須寫明配套資金，否則國家資金就爭取不來，貧困的面貌更是無法改變。

杜增權(quán)說，地方配套資金不應(yīng)一刀切。西部地區(qū)本來就自然條件差，修路成本高，同樣的公里數(shù)，其他地區(qū)只需要40萬，陜西可能需要六七十萬，但中央補助的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都是每公里40萬元。“以前我們也提過建議，能否根據(jù)不同的區(qū)域、項目確定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，但我們國家太大了，整體來看確實也不好操作。”他認(rèn)為，中央補助資金應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜，尤其是修路這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別貧困的地區(qū)應(yīng)全部由中央資金負(fù)擔(dān)。“東部跟西部差距太大，東部地區(qū)可能不需要爭取中央資金就能辦事，人家自己拿錢修路。而西部地區(qū)需要國家更多的支持。”

全國人大財經(jīng)委主任石秀詩2009年10月底在作關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告時就指出，地方財力緊張，落實配套困難，有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省洪湖市洪林村黨支部書記葉昌保建議，取消民生項目財政困難縣市地方配套資金。葉昌保表示，以洪湖市為例，如果全部落實民生項目有關(guān)地方配套資金，總額超過兩億元，相當(dāng)于洪湖地方財政一般預(yù)算收入的1．5倍。

葉昌保建議，民生項目地方配套資金要區(qū)別對待，應(yīng)視地方財政收入規(guī)模、財力狀況等分類要求，強者多拿、弱者少拿，尤其是對人均財力達不到最低支出保障水平、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化非常困難的貧困縣，應(yīng)取消各類項目資金配套，改由上級財政補助。

據(jù)了解，我國正在積極準(zhǔn)備解決地方配套資金的實際困難。根據(jù)實際情況，對一些項目增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金；中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進行融資的渠道和方法。（王鐔 記者 王俊秀）