5、構建財產性收入的體制基礎，明顯縮小居民財產性收入差距。當前，居民收入差距的很大部分來源于財產性收入。落實中共十七大提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，關鍵在于加快相應的體制變革。

（1）推進農村集體土地流轉制度改革，使農民真正享受到土地資產增值的紅利。土地是農民最重要和最主要的財產，由于土地制度不完善，土地市場化功能未能充分發揮，農民無法享受土地資產增值帶來的收益。有資料顯示，土地用途轉變增值的權益的分配中，地方政府大約得60%～70%左右，村集體組織的25%～30%左右，失地農民只得到5%～10%，甚至更少。改變這個格局，使農民擁有物權性質、可轉讓的土地使用權，是增加農民財產性收入的重要條件之一。為此，建議盡快出臺土地物權法配套法規，明晰農村土地產權并賦予農民產權主體的地位，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。

（2）規范和完善資本市場，保障投資者權益。著眼于居民財產性收入，應積極完善資本市場，建設法治環境，開放理財業務，為社會提供公平、健康的投資理財環境。

（3）推行“職工持股計劃”，使職工真正享受到企業增值紅利。職工工資調整在很大程度上受制于企業經營效率。而職工持股計劃則可以有效避免這一點。不少發達國家推行這項帶有福利性質的計劃。職工無償或低價獲得企業股票，參與分紅。“十二五”鼓勵中小企業率先探索，條件成熟時在大中企業進行探索。

6、以緩解和縮小收入差距為目標啟動新一輪稅收改革。總的建議是明顯加大對所得和財產的課稅力度。

（1）適時開征遺產稅，作為個人所得稅的補充。

（2）完善個人所得稅制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅模式，對勞動所得、經營所得和財產所得實行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實行分類課稅，與綜合課稅相分離，以便于征管和調節。

（3）開征社會保障稅，將社會保障的收支納入國家預算。

7、控制政府財政收入增長速度，調整財政支出結構。建議合理控制各級政府的財政收入增長速度，尤其是稅收的增長速度。

（1）預算內財政收入增長速度以不超過上年GDP為宜。

（2）控制預算外收入規模。尤其是改革地方政府土地出讓金管理制度。

（3）調整財政支出結構，使財政支出更多地用于公共服務供給，由此大幅度提高中低收入群體的實際收入水平。

8、解決分配不公關鍵在于政府，要打破政府自身利益的束縛。

（1）規范公務員的工資外收入，全面實施陽光工資制，取消實物分配（尤其是取消福利性的住房分配制度），將實物分配貨幣化，消除灰色收入。

（2）加強反腐敗力度，杜絕腐敗等形成的黑色收入。

（3）控制行政成本，推進政府預算與支出的公開化。

加快推進收入分配體制改革是一項涉及中長期發展的重大改革。要保證這項改革在實施中不流于形式或者走形變樣，建議盡快建立收入分配體制改革的高層協調機制。（遲福林  中國（海南）改革發展研究院院長）