中央財(cái)政促進(jìn)糧食安全重大舉措紀(jì)實(shí)

中國(guó)13億人的吃飯問(wèn)題只能靠自身解決。

財(cái)政部長(zhǎng)金人慶強(qiáng)調(diào)指出：“糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)辦法，加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。”

糧食直接補(bǔ)貼

讓農(nóng)民種糧吃上“定心丸”

湖北安陸市是遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大縣，在巡店鎮(zhèn)三里村，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都種植水稻。然而，前些年，村里卻有好多良田由于無(wú)人種植而荒蕪了。村民吳桂清家里就遇到了這樣的事?！澳菚r(shí)候種糧食主要是為了給家人留口糧，余糧賣(mài)不了什么錢(qián)，”吳桂清告訴記者，由于種糧收益不斷減少，很多人被迫外出打工，讓本來(lái)就不充裕的勞動(dòng)力更加捉襟見(jiàn)肘，“我們連自家的地都種不完，只能眼看著村里的好田撂荒?！?/p>

據(jù)了解，以往國(guó)家主要通過(guò)中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，將補(bǔ)貼全部補(bǔ)在糧食流通環(huán)節(jié)，間接保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。但是，這種補(bǔ)貼給糧食企業(yè)的做法，使得很多糧食企業(yè)躺在國(guó)家補(bǔ)貼上，越來(lái)越缺乏改革的壓力和動(dòng)力，老糧、老人和老賬的問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家包袱越來(lái)越重。

在深入調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2004年3月，財(cái)政部明確提出，從補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中騰出部分資金，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金堅(jiān)持“向糧食主產(chǎn)區(qū)、向種糧大戶(hù)傾斜”的原則，按照糧食種植面積直接兌付到每家農(nóng)戶(hù)。往后三年，補(bǔ)貼制度逐步完善，補(bǔ)貼資金逐年遞增。糧食直補(bǔ)資金從2004年的116億元、2005年的132億元增加到2006年的142億元，三年累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金390億元，惠及6億多農(nóng)民。

然而，僅靠糧食直補(bǔ)還難以完全解決農(nóng)民增收問(wèn)題，如果農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)高，就可能吃掉農(nóng)民得到的政策實(shí)惠。為彌補(bǔ)柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響，2006年中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金120億元，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支開(kāi)始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)，確保農(nóng)資漲價(jià)情況下農(nóng)民收入不降低。補(bǔ)貼資金仍通過(guò)原有的糧食直補(bǔ)渠道直接兌付到每家農(nóng)戶(hù)。

糧食直接補(bǔ)貼政策直接促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年至2006年，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)累計(jì)510億元，促進(jìn)種糧農(nóng)民畝均增收33元，戶(hù)均增收200元以上。吉林農(nóng)民崔萬(wàn)余給記者算了一筆賬，去年他家種36畝地，糧食直補(bǔ)1276元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)505元、良種補(bǔ)貼36元，一畝地要增收50元，占了全年收入的25%。

從糧食直接補(bǔ)貼制度出臺(tái)之初，社會(huì)上就一直存在疑問(wèn)：中國(guó)有2億多戶(hù)農(nóng)民，又分散在全國(guó)各地，誰(shuí)來(lái)保證補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)兌付到每戶(hù)農(nóng)民，而不會(huì)被截留、挪用？

“糧食直補(bǔ)是糧食補(bǔ)貼制度的重大創(chuàng)新，影響之大，難度之大，超乎想象，僅挨家挨戶(hù)核實(shí)面積和兌付補(bǔ)貼就讓人望而生畏，”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛回憶說(shuō)，“但為農(nóng)民做點(diǎn)事、為國(guó)家做點(diǎn)事，再大的困難也要克服?！?/p>

朱志剛回憶道，他當(dāng)時(shí)來(lái)到蕪湖市南陵縣三里鎮(zhèn)調(diào)研，問(wèn)孔村村委會(huì)主任如何核實(shí)補(bǔ)貼面積，防止弄虛作假時(shí)，村委會(huì)主任回答：“很簡(jiǎn)單，農(nóng)戶(hù)彼此都知道誰(shuí)種地的數(shù)量和情況，只要實(shí)行按戶(hù)造冊(cè)、張榜公布、三榜定案，就能做到村民互相監(jiān)督，防止弄虛作假?！敝熘緞偸潞笊钣懈杏|地說(shuō)，農(nóng)民自己的事，應(yīng)讓農(nóng)民參與，民主監(jiān)督。事實(shí)上，正是因?yàn)檎{(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，才有效地保證了補(bǔ)貼資金的兌付到位，推動(dòng)了政策的落實(shí)。

產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)

讓地方政府嘗到抓糧的甜頭

黑龍江省同江市是產(chǎn)糧大縣，但不是財(cái)政收入大縣?！拔覀円恢焙苤匾曌ゼZ食生產(chǎn)，但往往有心無(wú)力。財(cái)政入不敷出，發(fā)工資都困難，更談不上加大糧食投入，”在采訪中，同江市委書(shū)記何忠華告訴記者。

產(chǎn)糧大縣大多是農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，產(chǎn)糧越多，財(cái)政越窮。在這樣的情形下，糧食生產(chǎn)一度受到部分基層政府的忽視，搞農(nóng)業(yè)不如搞工業(yè)成為一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。

而穩(wěn)定了產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，糧食安全的基礎(chǔ)就能得到穩(wěn)固。據(jù)了解，我國(guó)目前糧食產(chǎn)量超4億斤、商品量超1000萬(wàn)斤以上的產(chǎn)糧大縣約900多個(gè)，這部分產(chǎn)糧大縣的面積占全國(guó)總播種面積的2/3以上，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的3/4，商品量約占全國(guó)商品量的80%。

“財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，就是要在關(guān)鍵時(shí)刻，為產(chǎn)糧大縣送去及時(shí)雨?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)胡靜林說(shuō)。

2005年，中央財(cái)政首次安排獎(jiǎng)勵(lì)資金55億元，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金直接測(cè)算到縣、撥付到縣。2006年，中央財(cái)政繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額達(dá)85億元，平均每縣獎(jiǎng)勵(lì)850多萬(wàn)元。

產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策解了同江市的燃眉之急。2006年同江市得到產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元，占本級(jí)財(cái)力10%。用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，解決了久拖未決的拖欠工資等問(wèn)題，還能拿出一大筆錢(qián)加大糧食生產(chǎn)流通方面的投入，調(diào)動(dòng)了政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩個(gè)積極性，糧食安全有了著落。

據(jù)了解，財(cái)政部一直在不斷完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制越來(lái)越科學(xué)。2006年，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》規(guī)定，逐步建立存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并存的機(jī)制。朱志剛說(shuō)，“在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配時(shí)，鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，誰(shuí)產(chǎn)的糧食多，增長(zhǎng)快，獎(jiǎng)勵(lì)就多；誰(shuí)的產(chǎn)量和商品量下降了，獎(jiǎng)勵(lì)就少，低于最低門(mén)檻的，就要出局，不再獎(jiǎng)勵(lì)?！庇辛诉@種機(jī)制保障，產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)就有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

最低收購(gòu)價(jià)

讓農(nóng)民種糧更有盼頭

種糧農(nóng)民收益的多少關(guān)鍵看糧價(jià)，糧價(jià)貴賤直接影響農(nóng)民增收和種糧積極性。河南是全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民吳書(shū)楷家的收入來(lái)源主要靠小麥能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，每年賣(mài)糧的時(shí)候都是他最揪心的日子，“去年新糧上市前，小麥價(jià)格一路走低，每斤小麥快跌到6毛錢(qián)。我們當(dāng)時(shí)快急瘋了。國(guó)家公布最低收購(gòu)價(jià)政策后，糧價(jià)一下子就漲了快1毛錢(qián)。我家共賣(mài)了近5000斤糧食，都是按7毛2賣(mài)的，每畝比我預(yù)計(jì)的要好得多，要增收500元。”

2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食短缺品種的糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。據(jù)記者了解，與傳統(tǒng)保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策不同，政策執(zhí)行的惟一主體是中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)，政策成本完全由中央財(cái)政兜底。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)，國(guó)家按最低收購(gòu)價(jià)公開(kāi)掛牌，敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民手中糧食；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家停止收購(gòu)，農(nóng)民隨行就市賣(mài)糧。

“最低收購(gòu)價(jià)政策真正做到了敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、市場(chǎng)穩(wěn)定、農(nóng)民增收，直接有效地刺激了糧食增產(chǎn)增收，”江西糧食局的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)了解，2006年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策同時(shí)啟動(dòng)，國(guó)家共收購(gòu)糧食985億斤。

為確保政策順利執(zhí)行，中央財(cái)政每年預(yù)計(jì)要支出最低收購(gòu)價(jià)糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼約80多億元。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，由于最低收購(gòu)價(jià)政策直接拉抬了糧食價(jià)格，農(nóng)民售糧價(jià)格平均上漲約8分錢(qián)，按去年全社會(huì)收購(gòu)的農(nóng)民糧食約2000億斤算賬，直接增加農(nóng)民收入約150多億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策已經(jīng)與免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼政策一樣，列為了財(cái)政重大惠農(nóng)支農(nóng)政策。

政策好、天幫忙、人努力，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)增收，糧食安全形勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。到2006年，糧食產(chǎn)量升至9949億斤，較2003年增產(chǎn)1335億斤。可以說(shuō)，一定時(shí)期內(nèi)，糧食安全有了堅(jiān)實(shí)的保障。

為確保長(zhǎng)期糧食安全，財(cái)政部在繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)行糧食財(cái)政政策的同時(shí)，正積極探索建立促進(jìn)糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入將達(dá)到650億元，比上年增長(zhǎng)1.6%；對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金將達(dá)到151億元，比上年增長(zhǎng)約6%；農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金276億元，比上年增長(zhǎng)130%；產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金125億元，比上年增長(zhǎng)32%……

金人慶指出，“財(cái)政要主動(dòng)埋單，做大蛋糕。但埋單不僅僅是簡(jiǎn)單地給錢(qián)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的機(jī)制，要更好地發(fā)揮資金使用效益?！庇浾邚呢?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司獲悉，在繼續(xù)加大糧食補(bǔ)貼力度同時(shí)，正側(cè)重構(gòu)建有效的機(jī)制，包括建立中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、兌付資金的“一卡通”、完善最低收購(gòu)價(jià)政策運(yùn)作機(jī)制、繼續(xù)完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，確保資金使用的最大效益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，讓糧食安全更有保障。（記者 羅晶 孫勇）