一次普通的死機(jī)故障，遼寧鞍山的趙立群發(fā)現(xiàn)他的福彩機(jī)器，竟可以在中獎(jiǎng)號(hào)碼公布后的5分鐘內(nèi)，敲進(jìn)幾組有效的投注號(hào)碼。利用這一系統(tǒng)漏洞，他反復(fù)輸入已中獎(jiǎng)號(hào)碼，重復(fù)兌獎(jiǎng)。兩年間，累計(jì)兌獎(jiǎng)達(dá)2800萬(wàn)元。數(shù)千次的兌獎(jiǎng)、領(lǐng)獎(jiǎng)忙得不可開交，“事業(yè)”到達(dá)巔峰的他不僅添置了多臺(tái)福彩機(jī)，還找了幫手。（9月23日《成都商報(bào)》）

小彩票一張張，大漏洞一串串。深圳“彩世塔”彩票作弊案、西安“寶馬彩票案”、北京“雙色球事件”、武漢體彩搖獎(jiǎng)球“螺帽作假案”、邯鄲農(nóng)行金庫(kù)員盜竊5100萬(wàn)元瘋狂購(gòu)買彩票案、體彩中心原掌門張偉華截留數(shù)億自肥案、北京民工彩票500萬(wàn)無法兌獎(jiǎng)案……再加上這個(gè)鞍山“期期中獎(jiǎng)”的“5分鐘漏洞案”，我國(guó)的彩票問題確實(shí)是太多了。

除了這些個(gè)看得見的漏洞，還有無形的監(jiān)管漏洞、使用漏洞。此前有媒體報(bào)道說，為全民福利事業(yè)而發(fā)行的“福彩”，僅僅只有6億用于福利，相比于約500億元的福彩銷售額，這個(gè)數(shù)字連個(gè)零頭都沒有；大頭據(jù)說都注入社保基金里去了，把“福利彩票”的“福利”二字的外延擴(kuò)至無限大，當(dāng)然受到公眾的質(zhì)疑。瞧瞧這個(gè)趙立群成就的“5分鐘神話”，表面看是電腦系統(tǒng)的漏洞，實(shí)質(zhì)上就是整個(gè)福利彩票背后的無形漏洞。

小彩票，大行業(yè)。我國(guó)自1987年宣布成立中募委，并發(fā)行了第一張彩票，至今已走過整整20個(gè)年頭；如今全國(guó)彩票從業(yè)人員有幾十萬(wàn)人，彩民保守估計(jì)有7000多萬(wàn)。這么大的一個(gè)行當(dāng)，卻沒有一部《彩票法》來規(guī)范。“無法無天”這話真是說得沒錯(cuò)，從來都是“無法”而導(dǎo)致“無天”的。彩票業(yè)立法之落后，從一個(gè)至今還有效的文件中可見一斑：早在1995年，浙江省工商局向國(guó)家工商局請(qǐng)示：溢價(jià)銷售中國(guó)民政福利彩票是否屬投機(jī)倒把行為？答復(fù)是：“以牟取非法利潤(rùn)為目的，溢價(jià)銷售彩票行為，擾亂了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，可以認(rèn)定為《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第三條第一款第（十一）項(xiàng)規(guī)定的投機(jī)倒把行為。” 你瞧，我們的彩票法規(guī)還在“投機(jī)倒把”的頭上打轉(zhuǎn)。

彩票法規(guī)缺位，公眾利益不保。彩票大漏洞，漏走的就是公眾的利益。不要以為損失的是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的收益，彩票收益本來就是取之于民、用之于民的，“來”來自公眾，“去”去向公眾，任何損失，損的都是百姓的錢。當(dāng)彩票沒有規(guī)范的運(yùn)作模式，成為“跛腳彩票”，就無法使彩票更好地服務(wù)于公益事業(yè)。

盡管法律不是萬(wàn)能的，但沒有法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我國(guó)的《彩票法》，叫喊已經(jīng)很多年了，可就是沒有人真正重視起來；職能部門則樂得在“老規(guī)定”里打轉(zhuǎn)，比如現(xiàn)在的“28天兌獎(jiǎng)期限”，本是“部門立規(guī)”的結(jié)果，與國(guó)際上通常半年多的兌獎(jiǎng)期限相比短得沒樣子，盡管被稱為“霸王條款”，但人家似乎就喜歡這樣“霸王”下去。沒有《彩票法》，就難以調(diào)整它；而在現(xiàn)有規(guī)定下，那位京城打工仔因500萬(wàn)無法兌獎(jiǎng)想和體彩中心打官司，要贏官司幾乎就是天方夜譚。

思想家韋伯說：“法律只是一種具有實(shí)在可能性而起到特定保障作用的‘秩序制度’。”經(jīng)院哲學(xué)家阿奎那說：“法是人們賴以導(dǎo)致某些行動(dòng)和不作其他一些行動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則或尺度。”亂得很的彩票，太需要制度秩序和行動(dòng)準(zhǔn)則了。僅僅號(hào)召每位彩民瞪大眼睛“看著點(diǎn)”，那是沒有多大實(shí)際效果的。補(bǔ)大洞需要大動(dòng)作，“小彩票”要想補(bǔ)上“大漏洞”，得抓緊從立法做起。（徐迅雷）