胡江云（中國發(fā)展門戶網(wǎng)圖）

我國是世界上遭受貿(mào)易反傾銷最多的國家，加入世界貿(mào)易組織后，在15年內(nèi)仍將適用針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷條款，如何應(yīng)對國外對我出口產(chǎn)品反傾銷是關(guān)系我國貿(mào)易發(fā)展的突出問題。

一、我出口產(chǎn)品遭受反傾銷的形勢嚴(yán)峻

1．遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加

自1979年到2000年，我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的立案數(shù)量達(dá)到408起*，成為世界上遭受反傾銷最多的國家。國外對我反傾銷立案數(shù)量70年代（1970—1979）只有2起，80年代（1980—1989）平均每年有6.4起，90年代（1990—1999）平均每年有30.7起。

世貿(mào)組織的資料也顯示，在1987——1997年間，中國遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量排在第一，占全世界的11.25%，比位居第二的美國高出近3個百分點(diǎn)；遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量也排在第一，占全世界的15.3%，比位居第二的美國高出6.3個百分點(diǎn)；遭受反傾銷案件最終裁定的比例也是位居世界第一，高達(dá)63.97%（見表1）。

表1  1987-1997年主要國家和地區(qū)受到反傾銷調(diào)查、最終裁定情況

單位：件，%

資料來源：世貿(mào)組織規(guī)則處數(shù)據(jù)庫

2．對我實施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多

截止到2000年年底，共有28個國家和地區(qū)對我實施反傾銷（其中，歐盟作為一個整體計算）。70年代對我實施反傾銷立案的國家和地區(qū)只有歐盟，80年代增加了美國等6個國家，90年代又增加了21個國家。

在1979—2000年期間，對我反傾銷立案前十名的國家和地區(qū)依次是：歐盟（90起）、美國（77起）、印度（37起）、澳大利亞（32起）、阿根廷（27起）、南非（26起）、墨西哥（20起）、巴西（15起）、加拿大（15起）、韓國（14起）。這十個國家和地區(qū)對我反傾銷立案占立案總數(shù)的86%以上，其中美國、歐盟、韓國、澳大利亞、加拿大分別是我國第一、第四、第五、第八、第九大出口市場。

除了發(fā)達(dá)國家之外，有18個發(fā)展中國家也已對我反傾銷，而且大多始于90年代。值得注意的是，這些發(fā)展中國家對我實施反傾銷出現(xiàn)一種趨勢，即開始實行試探性的反傾銷立案調(diào)查，一旦得手就對我采取一系列的反傾銷措施。阿根廷1991年對我立案僅1起，而1993年、1994年、1995年、1996年、1999年立案分別達(dá)2起、4起、5起、6起、7起。又如印度，自1994年起對我立案數(shù)量分別為4、2、2、4、7、5、13起，基本呈上升趨勢。

3．遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大

國外對我反傾銷不僅案件和國家數(shù)量增多，而且涉及的產(chǎn)品范圍越來越大，從最初3種擴(kuò)大到現(xiàn)在的4000多種，2個部門擴(kuò)大到10多個部門（1979——2000）。如1993年墨西哥對我十大類四千多種商品同時立案。

無從立案調(diào)查還是從最終裁定來看，基本金屬、機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品、紡織品、鞋等成為我遭受反傾銷的主要部門（見表2）（1987——1997），而且占世界同類部門遭受反傾銷案件的10%左右，有的高達(dá)50%。

表2  1987——1997我遭受反傾銷的主要部門

單位：件，%

資料來源：世貿(mào)組織規(guī)則處數(shù)據(jù)庫

二、我遭受反傾銷的損失巨大

1．直接減少我出口金額

國外對我實施多種反傾銷措施，主要有征收反傾銷稅、價格承諾（中止協(xié)議）、實行主動配額等，實施反傾銷的有效時間為5年，甚至更長。盡管如此，根據(jù)有案可查和可計算的資料，20年來反傾銷案件給我國出口造成的直接損失已達(dá)一百多億美元。以歐盟市場為例，20年來我遭受反傾銷的損失在30億美元以上，對我反傾銷案件超過1億美元的有9起，超過1000萬美元的有32起。1999年歐盟對我反傾銷立案調(diào)查13起，涉及出口金額5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我對其出口的1.8%。

2．某些產(chǎn)品出口市場萎縮

一國對我某出口產(chǎn)品不斷實施反傾銷，不僅意味著該產(chǎn)品在局部市場的萎縮、丟失，甚至因該產(chǎn)品大量涌向其它市場，導(dǎo)致數(shù)國對我連續(xù)反傾銷。例如，歐盟自1988年以來對我出口的小屏幕和大屏幕彩電實施反傾銷措施。經(jīng)過連續(xù)12年征收高額反傾銷稅，致使我彩電對歐盟出口市場極大地萎縮，出口金額由1993年的1.279億美元下降到1999年的0.496億美元。又如，從1990年至1997年南非、歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、美國、韓國、波蘭等先后對我自行車進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。其中，1991年中國對歐盟出口自行車達(dá)200多萬輛，近2億美元，1993年被征30.6%的反傾銷稅，1999年僅出口為23.9萬輛，566.3萬美元，該產(chǎn)品已基本退出歐盟市場。

3．造成某些企業(yè)停產(chǎn)，工人失業(yè)

我國某些產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴程度已經(jīng)很高。出口頻頻遭受反傾銷，加劇了國內(nèi)某些產(chǎn)品的供求失衡，造成企業(yè)停工，生產(chǎn)效率大幅降低，工人失業(yè)。

4．國外反傾銷有可能成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙

我國出口占世界的3.4%，是世界上第9大出口國，但同時也是世界上遭受反傾銷最多的國家。中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議中，有在15年內(nèi)對中國實行針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷措施的條款。這一條款多邊化之后，在處理反傾銷案件中任何世貿(mào)成員都可引用，我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的案件有可能繼續(xù)增加。

三、我產(chǎn)品遭受反傾銷的原因

1．國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，國際市場競爭日趨激烈，國際貿(mào)易中摩擦和糾紛不斷發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。由于設(shè)置高關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段難以實施，世界貿(mào)易組織的反傾銷條款被一些國家濫用。近20年來，以美國、歐盟為首的主要西方國家都制定和修改了有關(guān)的反傾銷法規(guī)，反傾銷成為實行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段之一。

2．西方國家對我實行歧視性政策

美國、歐盟等國不顧中國改革開放的實際情況，在反傾銷案件中一直將我視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，并采用歧視性政策。這種歧視性政策主要表現(xiàn)在幾個方面：第一，在確定產(chǎn)品的正常價值時，不按一般原則參照原產(chǎn)地價格，而是用進(jìn)口替代國或第三國的價格計算傾銷的幅度。第二，在反傾銷調(diào)查及確定反傾銷稅率時，一些國家不按照國際上通行的做法，而是以中國貿(mào)易公司是國有企業(yè)為借口，對我出口企業(yè)實行單一的反傾銷稅率。第三，盡管1998年歐共體理事會宣布，自當(dāng)年7月1日起不再將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待，但在反傾銷案件處理中對申請“市場經(jīng)濟(jì)”和“分別裁決”待遇的中國企業(yè)分別設(shè)定了十分苛刻的“市場經(jīng)濟(jì)5條標(biāo)準(zhǔn)”和“分別裁決的8條標(biāo)準(zhǔn)”。

3．我國出口企業(yè)不積極應(yīng)訴

我國出口企業(yè)不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國外對我反傾銷屢屢得手的重要原因之一。我國企業(yè)不應(yīng)訴，就不可能參與反傾銷案件的法律程序，不可能知道國外對我反傾銷立案、調(diào)查的過程和初裁、終裁的原委。不應(yīng)訴就是放棄法律上對反傾銷案件的知情權(quán)和申訴權(quán)，降低國了外企業(yè)提訴反傾銷案件的成本。國外反傾銷當(dāng)局以本國提訴企業(yè)的一面之詞為依據(jù)，極易導(dǎo)致對我反傾銷得逞。而且，我國企業(yè)不積極應(yīng)訴，往往誘使國外對我實施更多的反傾銷，形成連鎖反應(yīng)，常常是一旦某國對我反傾銷指控成立，其他國家和地區(qū)就對我連續(xù)指控。從我遭受反傾銷的一些案件來看，如果我們企業(yè)積極應(yīng)訴，可以避免國外對我實施反傾銷措施或大大降低反傾銷稅率，減少損失。

我企業(yè)不積極應(yīng)訴，一是部分出口企業(yè)不熟悉國際反傾銷規(guī)則，認(rèn)為在遭受反傾銷案件立案調(diào)查時，我方是被動的、無能為力的。二是應(yīng)訴國外對我反傾銷案件需聘請律師，要進(jìn)行抗辯，本身支出的費(fèi)用較大。三是即使應(yīng)訴成功，應(yīng)訴企業(yè)無疑將獲收益，而非應(yīng)訴企業(yè)也“搭便車”，伴隨獲益，應(yīng)訴企業(yè)承擔(dān)的成本、風(fēng)險無法與“搭便車”的企業(yè)分擔(dān)。

4．部分出口產(chǎn)品競爭秩序混亂

我國出口產(chǎn)品屢屢遭到國外的反傾銷指控，部分出口產(chǎn)品市場競爭混亂也是原因之一。一些出口企業(yè)為了短期利益低價競銷，各地政府扶持力度不同，也造成出口價格上的差異。這種惡性競爭擾亂出口秩序，極易授人以柄，給國外對我反傾銷提供了借口。

四、對策建議

1．訴諸世貿(mào)組織規(guī)則，回?fù)魢鈱ξ覟E用反傾銷

加入世貿(mào)組織之后，遇到國外無理對我反傾銷指控，實行歧視性政策，我國應(yīng)充分利用貿(mào)易爭端解決機(jī)制，提出上訴，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。這也是各國在發(fā)生反傾銷糾紛時經(jīng)常采用的辦法。

必要時，我也可以拿起反傾銷武器，“以其人之道，還治其人之身”。針對那些進(jìn)行低價傾銷、損害我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外國產(chǎn)品，依法進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。合理的反傾銷不僅可以保護(hù)我國企業(yè)的利益，也會對那些對我濫用反傾銷的國家起到威懾作用。

2．積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭取更多的國家不對我實行針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷措施

近年來，一些國家已宣布不再視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。我國政府應(yīng)積極宣傳我國貿(mào)易體制改革的新進(jìn)展，改變“國營貿(mào)易”的形象。同時，在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議（如APEC、ASEAN+中國、ASEAN+3、中日韓的區(qū)域合作協(xié)議）時，應(yīng)該把不對我實行非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷措施作為一項重要內(nèi)容。。

3．政府應(yīng)積極采取多種方式，鼓勵和幫助企業(yè)應(yīng)訴

企業(yè)應(yīng)訴國外對我反傾銷案件的成本高，風(fēng)險很大。政府有關(guān)部門可考慮建立出口企業(yè)應(yīng)訴基金，對企業(yè)在海外應(yīng)訴提供資助。駐海外使領(lǐng)館也應(yīng)為應(yīng)訴企業(yè)提供相關(guān)資料和信息，尤其是外國提訴企業(yè)的情況和有關(guān)律師情況。政府有關(guān)部門及新聞媒體應(yīng)宣傳我國應(yīng)訴企業(yè)的勝訴情況，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴的信心。

4．重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力

第一，規(guī)范出口商的市場行為，避免授人以柄。通過行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個別企業(yè)的低價傾銷行為，可以大大降低國外對我反傾銷指控的機(jī)率。

第二，建立應(yīng)訴與受益對稱機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。近年來，一些國家也開始在對我反傾銷案中采用個案處理，非應(yīng)訴企業(yè)“搭便車”的機(jī)會將越來越少。行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)這一動態(tài)，向企業(yè)宣傳“誰應(yīng)訴誰受益”。組織出口額大、占出口市場份額高的企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，共同分?jǐn)倯?yīng)訴費(fèi)用，分享應(yīng)訴成果。

第三，組織企業(yè)認(rèn)真研究國外反傾銷法規(guī)，采取合理的規(guī)避措施。各國的反傾銷法規(guī)是有差異的，尤其是目前一些國家對反傾銷的反規(guī)避措施還不完善。采取合理的規(guī)避措施，可以減少國外對我反傾銷指控。

第四，為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。中小企業(yè)普遍缺乏反傾銷應(yīng)訴的有關(guān)知識，行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其信息服務(wù)的職能，主動向應(yīng)訴企業(yè)提供所需各類信息，減少因缺乏信息而造成的損失。

5．普及世貿(mào)知識，培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才

我國加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)訴反傾銷的活動將由雙邊轉(zhuǎn)入多邊貿(mào)易框架。為了遏止國外對我反傾銷案件增加的勢頭，在反傾銷案件中爭取勝訴，當(dāng)務(wù)之急是在企業(yè)中普及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和國際商務(wù)活動的復(fù)合型專業(yè)人才。政府應(yīng)組織有關(guān)專家，包括聘請國外專家，對企業(yè)管理人員和執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，官民并舉，建立一批為企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。(文 胡江云)

*墨西哥1993年4月對我十大類四千多種商品同時立案，在計算案件數(shù)量時僅作為一個案件。后面涉及墨西哥對華反傾銷立案數(shù)量時，不再說明。