二、新中國(guó)人口發(fā)展取得的成就

作為世界上人口最多的國(guó)家和人口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，為了減輕人口過快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，中國(guó)在20世紀(jì)70年代開始實(shí)施旨在減少人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育政策。這一政策的成功實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，完成了人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變。中國(guó)人口的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，突出地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、人口和計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施使中國(guó)少生了近4億人，使總?cè)丝谶_(dá)到13億延遲了4年，從根本上改變了中國(guó)人口發(fā)展的歷史軌跡，同時(shí)也使世界60億人口日推遲了4年。中國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)在20世紀(jì)唯一達(dá)到低生育水平的國(guó)家，并將比其他發(fā)展中國(guó)家提早半個(gè)世紀(jì)實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，對(duì)世界人口與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2、人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏止，減緩了對(duì)資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了40年左右的人口撫養(yǎng)比（人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)之比）相對(duì)較低的黃金時(shí)期，增強(qiáng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善。對(duì)中國(guó)乃至全世界的可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

3、人口素質(zhì)得到極大提高。新中國(guó)成立前，中國(guó)的人口是典型的高出生、高死亡模式，人口死亡率和嬰兒死亡率都非常高。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及政府對(duì)文化教育和健康方面的巨大投資迅速改變了上述狀況，營(yíng)養(yǎng)和健康狀況得到極大改善，人口受教育水平迅速提高。在短短的幾十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的跨躍，人口優(yōu)勢(shì)順利地轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

三、新中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。

1、人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。盡管中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，未來20年人口增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，人口總量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按目前生育水平預(yù)測(cè)，到2020年，人口總量將達(dá)到14.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達(dá)14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，所以控制人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。

2、老年人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的，而中國(guó)的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的時(shí)間差。龐大的老年人口將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3、勞動(dòng)年齡人口總量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013—2020年將超過11億，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。

4、流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口大量增加。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，這主要是因?yàn)槲覈?guó)城市化水平將進(jìn)入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

5、出生人口性別比偏高對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大壓力。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍（103—107）；2000年提高到117，到2008年則高達(dá)121左右，嚴(yán)重偏離正常范圍。出生人口性別比長(zhǎng)時(shí)間超出正常范圍，勢(shì)必對(duì)今后人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

此外，由于現(xiàn)行生育政策和人們生育意愿的矛盾依然突出，農(nóng)村和中西部地區(qū)的生育水平還比較高，任何政策偏差和工作失誤都可能導(dǎo)致生育水平的反彈。同時(shí)，人口總體素質(zhì)還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，人口總量與資源環(huán)境的尖銳矛盾對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，人口分布對(duì)自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境帶來相當(dāng)大的壓力，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)未來的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

總之，未來幾十年，中國(guó)人口的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，人口發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題，我們應(yīng)在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。(來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)